加装电梯，政府的几重角色

上海推进既有多层住宅加装电梯调查（中）

　　“装好电梯，我终于不用在家‘坐牢’了！”虹口区江湾镇街道新市北路1390弄居民王云龙年近八旬，加装电梯后，脸上的笑容更多了。

　　电梯一头连着家，一头连着外面的世界。有了电梯，老人可以下楼散散步，和邻居聊聊天，更能享受社区各种养老服务，感受城市的进步和变化。

　　加装电梯属于群众自治工作，是群众自己的事。但是加装电梯涉及审批、施工等诸多环节，很多时候仍然需要政府部门帮一把。记者在调查走访中看到，在市委、市政府重视和推动下，市级部门、基层街镇主动作为，用心用力用情服务，为居民加装电梯降低门槛、减少成本、扫清障碍，有力助推居民实现对美好生活的向往和追求。

　　那么，哪些做法最有效、最易获得居民认可？

启动前，做好“规划师”

　　居民安装电梯，基本上都是“大姑娘上轿——头一回”，完全没有经验。居民很盼望有一位“规划师”，在加装电梯前为他们指点谋划。面对居民的迫切需求，一些街镇主动作为、自我加压，揽下了这些原本不在职责范围内的工作。

　　曹杨新村是新中国第一个工人新村，60岁以上老人占居民总数的40%以上，加装电梯需求十分强烈。其中，美源公寓作为普陀区首批加梯小区之一，居民们花了6个月时间完成意见征询，走完了审批全流程，于2017年9月开工建设。眼看“电梯梦”一步步照进现实，万万没想到，当施工单位把地面挖开，才发现下面埋有电缆管道，原先的加装方案行不通。居民去电力部门打听，得知管道移位费价格不菲，申报流程也要两三个月。这让居民感到进退两难——装吧，要每家每户再出一笔钱，还要延长施工时间；不装吧，工程已经动工，现在放弃得不偿失。为了实现“电梯梦”，居民咬牙接受，多花了几万元，施工时间也延长了半年。

　　美源公寓遇到的管线迁移问题，居民没想到，街道也没有想到。实际上，居民楼的地下不仅有电缆，还有煤气管道、供水排水管道；居民楼外墙上，还有电力部门、三大运营商及东方有线的线缆。

　　有了美源公寓的“前车之鉴”，曹杨新村街道意识到，要避免居民走弯路，有必要提早规划。街道主动委托第三方机构对辖区45个小区1191个多层住宅楼组进行摸底，绘制出厚厚一摞《加装电梯可行性地图》，各楼组用不同颜色标明，绿色表示“可以加梯”，蓝色表示“较难加梯”，灰色为“不能加梯”，并标明原因，如“超出道路红线”。居民只要对照“地图”，能不能装，一目了然。如果不具备加梯条件，也不用白忙一场。

　　对于各类管线问题，曹杨新村街道在《加梯指导手册》中进行了特别提示，要求将提前检测环节纳入操作流程。如果检测出地下有管道，尽量从方案上调整。如果无法规避，则请管线所属单位进行指导，共同协商。

　　“加装电梯虽然是居民自治项目，但政府不该缺位。”曹杨新村街道副主任尹科强说，街道正探索与供电所等单位开展党建联建，让电力部门党员与楼组结对，在加梯前就来实地察看并进行指导。

　　在记者的走访中，加装电梯的小区，有政府主动当起“规划师”，步子就更顺畅些。长宁区周家桥、北新泾，杨浦区殷行街道等都推出了加装电梯地图，编制了“手册”“自治指南”，居民可以按图索骥，有的放矢推进。

　　还有一些区和街道大力培育社会组织，可以为居民提供宣传引导、政策咨询、沟通协调等服务。去年3月全市首个加装电梯社会服务机构——虹口区家加乐加装电梯事务所在江湾镇街道挂牌；此后，长宁天山路、周家桥，闵行江川路，普陀曹杨新村，静安临汾路，黄浦半淞园路，杨浦五角场等街道也建立了加装电梯工作室。这些社会组织对加装电梯相关事项更为熟悉，不仅能为居民加装电梯做好参谋，在居民遇到难题时也能及时解答。

　　不仅如此，静安、长宁、普陀等区还结合美丽家园建设、精品小区建设、旧住房成套改造等项目，提前对地下管线、绿化带进行移位改造。

“当政府把专业的事、复杂的事‘揽’下来，为居民多想一点、多做一点时，就能有效降低加装电梯的启动门槛，减少居民的加梯成本。”江湾镇街道党工委书记李方明说。

过程中，善做推动者

　　在加装电梯过程中，居民好不容易达成共识，却会遇到一些意想不到的疑难事。面对这些“拦路虎”，居民束手无策，需要政府直面问题，伸出援手。

　　位于杨浦区五角场街道的政通路100弄小区建于上世纪90年代，居住着一批“最早的五角场人”。居民们见证了五角场的巨变，但也步入迟暮之年，最遗憾的是“五角场再热闹，没电梯也难出门”。2017年3月起，27号楼居民有了装电梯的想法。经过长达数月的协商，居民区原党总支书记郑明积极劝说，楼内居民统一了意见，也通过了小区2/3居民征询。居民们把钱转入银行账户，满怀信心地等待审批结果，出乎意料的是，方案未能通过。

　　原来，27号楼位于小区最北侧一排，与河道相邻。新增电梯与河道距离不足6米，超过红线，被河道管理部门否决。

　　一时间，居民们心灰意冷。五角场街道为居民牵线搭桥，请来职能部门和专业人士“会诊”。有人灵机一动，何不将正方形的轿厢改为长方形？这样可以省下半米，让电梯与河道距离刚好超过6米。一个建议，让情况“柳暗花明”，新方案成功通过审批。今年3月底，电梯正式开工。

　　“加装电梯过程中，街道不是旁观者，对群众遇到的操心事、烦心事，街道要不怕烦不怕累，努力为民服务。”五角场街道党工委书记李正明说。

　　多层住宅楼的平面图、立面图及结构图是加装电梯的设计依据，也是项目立项所必需的文件。不少居民楼原始图纸缺失，让加梯工作陷入停顿。要打破这一僵局，同样需要政府“撑一把”。

　　普陀区的桂杨园小区39号楼是一栋35岁的老公房，为罕见的装配式大板结构建筑。由于年代久远，原始的设计图纸、地勘报告等资料都无法找到。居民不知所措之际，街道出面四处奔走联络，最终通过市图书馆、市城建档案馆调阅到一张1∶500的地形图，让项目得以继续推进。

　　类似的案例还有不少，徐汇区田林十村19号、27号楼加装电梯时，也面临图纸缺失问题。项目施工方在田林街道的协助下，找到了保存近40年的图纸。

记者在走访中发现，加装电梯的施工周期大多耗时三四个月，一些不起眼的小事也会引发矛盾。这时候，离不开政府部门的及时解围。

　　静安区新福康里96号楼加装电梯，进行围挡施工时，6辆运送槽钢的卡车难以进入小区。石门二路街道及时协调，主动调配资源，连续三天协调小区内四五十辆私家车停到附近动迁基地的空地上，直到完成槽钢吊装。居民叶建华说：“要不是街道的全力帮助和居民区党总支书记的亲力亲为，我们真不知道怎么克服这些困难。”

审批中，勇当改革者

　　在专业人士眼中，既有住宅加装电梯是在老房子上增加新功能，审批的复杂程度高于新建房屋和老房修缮。但对居民来说，想早点体验“上上下下的享受”，当然期待审批速度能快一点。

　　“民有所呼，我有所应”。市住建委等部门2016年对增设电梯的建设审批程序进行简化，将原来46个审批事项缩减至15个，审批速度进一步加快，政策效应持续显现，全市加装电梯总数加速增长。

　　在这方面，静安寺街道华怡园小区居民最有体会。2012年小区1号楼第一个“吃螃蟹”时，各类图章总计盖了46个，从立项到投入使用足足花了2年时间。而2017年小区3号楼、4号楼加装电梯时，按照2016年新政策操作，审批时间缩短到半年左右，实现了当年立项、当年完工。

　　在实际操作中，百姓仍会觉得审批有不方便之处。从记者调查看，最主要的原因在于，加装电梯审批属于技术审批，普通百姓不熟悉专业技术，往往造成“沟通不在一个频道上”。为解决这个问题，一方面政府部门在简化审批方面持续用力，同时积极培育第三方专业组织，为居民提供加装电梯设计、手续办理、项目实施“一条龙”服务；另一方面，在全市统一的框架下，各区还可以探索“自选动作”，为居民加装电梯提速。

　　作为全市唯一将既有多层住宅加装电梯工作纳入政府实事工程的区，静安区提出了“联合预审”模式。根据标准审批流程，区房管局收到立项材料后，需进行7个工作日的立项公示，无异议后进行立项审批，再由区规划资源局进行10个工作日的规划公示，完成规划审批后，市修缮工程质量检测中心进行房屋安全性认证，区建管委发放施工许可，区市场监管局进行质量技术监督，最后进行竣工验收。但在实际操作中，容易出现前道关通过、后一道关不一定通过的情况；一旦调整方案，又要全部从头来过。静安区房管局局长姜伟成介绍说，在“联合预审”模式下，区房管局收到加梯申请，会召集区规划资源局、区建管委、区市场监管局、市修缮工程质量检测中心一起，与设计单位面对面，对项目进行预审核。预审时，各单位不能简单说“这个不行”“那个不行”，而要一起想办法，看看怎么调整才能走通所有环节。

　　“通过将串联审批改为并联预审，过去好几个月的审批时间最快可减至37天，并能极大提升成功率。”区房管局副局长林巍说。今年4月19日，临汾小区6栋楼房成为“静安模式”联合预审试点，6月10日工程队就进场施工，再次刷新了审批速度。

　　各区的创新还不止于此。长宁区加装电梯数量位居全市前列，区房管局在工作中发现，有的小区加装了多台电梯，但每一台电梯的位置不同、外立面不同、电梯品牌型号也不同。尽管这是居民自己的选择，却不利于建后统一管理。于是，他们探索出“成片预审、分批实施”的审批模式，只要小区有一幢楼提出申请，审批部门就会对小区内所有具备加装电梯条件的楼组进行研究，统一协调小区加装电梯的制式和设计风格，打包进入规划许可审批，实行“统一受理，统一公示，统一许可”。这样一来，只要一个楼组加装了电梯，今后小区内其他楼组加装电梯时无需重复公示，小区外观也能整齐划一。

　　市房管局相关负责人表示，近期将出台新的政策措施，进一步优化简化加装电梯的审批流程，最大限度为居民提供便利，推动全市既有多层住宅加装电梯。

未完待续～

来源：解放日报