全方位政策支持包在途，力促养老服务降价提质

　　政策力挺之下，我国普惠养老服务供给扩容在即，惠及更多老年人的养老服务降价提质可期。国家发展改革委网站9日消息，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委日前印发《普惠养老城企联动专项行动实施方案（2019年修订版）》（以下简称《实施方案》），旨在推动普惠养老服务有效供给增加，充分发挥中央预算内投资示范带动作用和地方政府引导作用，进一步激发社会资本参与养老服务的积极性，促进养老产业高质量发展。

　　《实施方案》提出，围绕“政府支持、社会运营、合理定价”，按约定承担公益，深入开展城企合作。国家通过中央预算内投资，支持和引导城市政府系统规划建设养老服务体系。城市政府通过提供土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等全方位的政策支持包，企业提供普惠性养老服务包，向社会公开，接受监督。

　　《实施方案》力争实现“三提升”“两下降”“一满意”　的目标。“三提升”是普惠性养老床位数量明显提升，服务质量明显提升，企业效益明显提升。“两下降”是通过土地、金融等多种政策组合支持，推动企业建设运营成本下降，服务价格下降。　“一满意”是让更多老年人受益，提高人民群众对社会养老服务的满意度。

　　在建设内容方面，中央预算内投资重点支持“社区、医养、学习、旅居”四类项目。建议各地纳入本地区相关规划的内容包括加强养老服务联合体机制建设，加强医养结合服务合作机制建设，加强老年人产品应用推广，加强老年人文化体育和老年餐桌等生活设施建设，加强社区居家基础设施适老化改造。

　　在城企责任方面，参与城市要制定养老服务体系建设整体规划，研究出台一揽子政策支持包，科学确定基本养老床位普惠价格的基准水平及合理区间。对于基本养老服务，明确受益范围和基础标准；对于非基本养老服务，加大对社会力量的支持，谋划一批普惠养老服务项目。

　　网民表示，养老既是民生事业，也是服务产业。目前中国养老的现状是，基本养老有国家“兜底”，高端养老有消费市场，而主要服务于工薪阶层的普惠养老长期以来是个短板。大城市养老经常存在一床难求的现象，面临花钱买不到、买不起、买不好的问题。老百姓买不起养老服务的一个重要原因是，相关企业在拿地、融资、人才等方面的成本高，服务价格随之水涨船高。更深层次的原因则在于全社会力量参与不充分，多层次、多样化的有效供给体系不完善。

　　有网民表示，加大养老服务的有效供给，需要养老事业与产业的协同发展，需要政策支持，需要调动更多社会力量、市场主体来满足多层次养老服务需求。新出台的实施方案专门提到了经济上可负担、方便可及，并强调了和多方的养老服务需求对接，尤其是多层次、多样化、个性化的需求。这是一个开放的机制，是一个能够让整个社会力量参与的机制。

　　中国宏观经济研究院社会所副研究员关博对《经济参考报》记者表示，普惠养老城企联动，针对普通老年人养老服务买不到、买不起、买不好、买不安的“痛点”，通过市场机制和政策引导协同发力。城市与企业双向联动，增加普惠养老服务有效供给，解决养老服务购买的可及性和可获得性。

　　“此外，在服务定位方面，明确区分基本养老服务与非基本服务，合理厘清政府、市场责任边界。”关博说。

　　随着老龄化社会到来，居民生活水平提高，多层次、多样化的养老需求凸显，开展城企联动普惠养老，有利于激发社会资本参与养老服务积极性，增加普惠养老服务有效供给，加快补齐民生短板。持续扩大普惠养老服务有效供给，促进中国养老事业可持续发展，离不开产业化运作。实施城企联动发展普惠养老，需要政府和企业共同发力，让老人受益的同时需兼顾企业发展，更多的企业有意愿参与，才能形成良性、可持续的运行机制。（来源： 经济参考报）